中国电力报国家将更进一步强化监管，不准非示范性煤制油气项目私自动工建设3月22日，国家发展改革委和工信部牵头印发《现代煤化工产业创意发展布局方案》（以下全称《方案》），为煤化工产业发展说明了方向。出于对确保能源安全、调整能源结构的考虑到，还包括煤制油、煤制天然气在内的现代煤化工产业自问世之日起，就十分不受国人注目。

把我国储量极大的煤炭资源由燃料变为原料，因极具天马行空空间，地方和企业投资热情高涨。不过，现实总是不尽如人意。近几年，现代煤化工产业遭遇了不少挫折，国家对待其态度也越发谨慎，坚决样板先行的基调恒定。

十三五时期，国家将以世界一流为目标，重点打造出内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、宁夏宁东、新疆准东4个现代煤化工产业示范区。同质化发展趋势显出部分项目亏损相当严重前几年，煤炭资源富含省份争相意识到发展现代煤化工产业，对于增进煤炭工业转型和夹住地方经济快速增长具备最重要起到，再行再加不受高油价、低气价性刺激，国内引发一阵星期一煤必化的热潮。内蒙古、山西、陕西、新疆、甘肃及宁夏等省份，竞相转入现代煤化工领域，经常出现了同质化发展的趋势，众多项目都经常出现亏损。神华宁夏煤业集团有限责任公司有关负责人在拒绝接受记者专访时回应。

据理解，神华集团是国内首度积极开展煤制油项目核心技术研发与工业化样板的企业之一，先后建设了神华鄂尔多斯18万吨/年间接煤制油、神华鄂尔多斯108万吨/年必要煤制油和神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化项目。神华集团至此沦为全球唯一同时掌控百万吨级煤炭必要液化和间接液化两种煤制油核心成套技术的企业。

与宁煤运营情况较好的煤制油项目有所不同，一些前期动工建设的现代煤化工项目，未超过预期目标，有的企业甚至把旗下项目包展开了资产处理。为何不会经常出现这种局面呢？毕竟，一是投资成本极大，以致于必须上百亿元。

据估计，一个煤制油项目的规模必需超过年产30万吨以上，一个煤制烯烃项目的规模必需超过年产60万吨以上，才不具备经济性。上述负责人告诉他记者，但国内现代煤化工产业发展秩序有待规范，很多项目规模受限，这就导致部分项目投资与收益不成比例。

二是许多关键技术我国依然没几乎掌控，比如煤化工能源转化率和催化剂收率的问题都并未获得彻底解决；大量技术皆为首次工业化样板，工艺技术、设备选型等方面皆不存在不可控因素。再行再加运营管理经验不足，造成部分装置无法构建安定茂密优运营。

上述负责人说道。三是现代煤化工产品在展开项目论证和可研时，与石油化工产品比起往往具备价格优势，但等到项目实行并最后出有产品时，已成5年后甚至更长的时间。

未来，这些产品能否像当年一样享有竞争优势，是很难预测的。上述负责人告诉他记者，尤其是煤制油气，目标市场必定与市场占有率占优势的三桶油再次发生关系，议价空间受限，赢利能力大不受影响。煤制油气政策放宽大批项目将延后或中止中国石油企业协会3月20日公布的数据表明，2016年，我国原油对外依存度约65.4%，比2015年提升4.6个百分点，预计2020年或超强70%。

毋庸赘言，煤制油气技术需要明显抵挡石油安全性风险，但这并不代表煤制油气项目越多越好。《能源发展十三五规划》（以下全称《规划》）明确提出，十三五期间，我国煤制油气生产能力要分别超过1300万吨和170亿立方米左右。这是两个很慎重的数字。为何这么说道呢？涉及部门统计数据表明，累计到今年1月份，我国已投产的煤制油气项目生产能力分别为818万吨和51.05亿立方米，再加开建和早已获得路条随时有可能开工的项目，我国煤制油气生产能力总计超过了2868万吨和788.3亿立方米，这已相比之下远超过《规划》目标。

当前，我国煤化工项目重复建设、盲目波澜的问题更为相当严重，造成煤化工产品结构趋同、生产能力不足以及大量投资浪费。上述负责人告诉他记者，《规划》对于煤化工的着墨，可以用四个关键词总结，即掌控生产能力、升级样板、发展技术、建设重点。

《方案》亦反映了这一精神。据此可以辨别，国家将更进一步强化监管，不准非示范性煤制油气项目私自动工建设，遏止一哄而上现象。现存符合条件的煤制油气项目，仅有24%、16%的规划生产能力以求留存。

上述负责人说道，当前国家只表示同意给与神华集团煤炭必要液化和间接液化样板项目消费税免除政策，而不是大范围给与涉及政策，也从侧面检验了这一点。上述负责人还回应，若能做比石化企业成本更加较低、产品优于、更加环保，我国煤制油气的生产能力超过5000万吨甚至1亿吨的规模，是符国国情的，也是很有适当的。推展煤制油气极具市场竞争力有助确实构建产业化作为全球仅次于的煤制油化工产品生产商，神华集团在现代煤化工领域享有技术、资源、管理、人才、产品等诸多方面的优势，算是是业内标杆。

以煤基烯烃为事例，神华集团神宁50万吨煤基烯烃项目GSP和MTP核心装置经过数千项技改后，历时两年多构建达产创效目标，而国内其他企业的同类装置至今未解决核心技术问题，仍未构建安定茂密优运营。此外，神华集团将煤制油项目作为调节杠杆，对上调节区域煤炭供给均衡，确保煤炭板块仅次于经济效益；对下之后伸延产业链，根据煤基油品技术特点，回头高端精细化工路线，更进一步强化煤制油项目经济效益，收效良好。十三五时期，现代煤化工产业不应如何扩展更大的发展空间呢？对于煤制油气企业而言，首要的是强化煤制油气技术研发和装置运营管理，希望在新技术研发、成本管控、产品多元化、运营可靠性、安全性环保运营等方面下功夫，使煤制油气极具市场竞争力，确实构建产业化。上述负责人告诉他记者。

目前，通过神华集团、伊泰、兖矿等企业的成功实践，煤制油在设备生产、工程建设与运营环节的成本大幅度减少。同时，新型化工材料和细致化学品领域高端品种比较紧缺。综合考虑到市场容量和成本效益因素，建议重点发展煤制油项目，设施发展煤基烯烃项目，再行通过技术引进、合资合作，大力向乙烯和丙烯下游产品链发展，生产差异化、高附加值的化工产品。

上述负责人说道。上述负责人最后回应，建议按照规模化、集约化、一体化的发展模式和重点项目突破、纵向拷贝缩放、横向伸延产业链条的思路，在宁东、鄂尔多斯、榆林建构全国能源化工金三角，建设集煤炭开采、煤制油及精细化深加工、科技研发、装备制造、仓储物流、专业化服务为一体的国际超大型煤制油化工核心区。

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