国家发改委网站今日刊登消息称之为，按照《能源法》草拟工作的总体部署和工作计划，《能源法》文件草拟工作正在顺利开展。经过历时四个月的《能源法》大纲方案研究比选和条文的草拟论证工作，已可行性构成了综合制度和"总则-分则"两个方案。

　　11月13-14日，国家能源办的组织开会《能源法》大纲草拟工作研讨会，就《能源法》大纲及主要条文初稿征询*意见。国家发改委能源局、法规司，国务院法制办工交司，财政部经建司等《能源法》草拟组成员单位及*组全体成员参与了会议。　　会议由国家能源办战略规划组副组长江冰同志主持人。国家能源办副主任徐锭明同志到不会讲话，认同了《能源法》草拟工作将专题研究、座谈研讨和公开发表印发等形式结合的最重要意义，并明确提出了能源法律不应一直秉持的立场、观点和方法。

参予大纲草拟的*对《能源法》大纲及主要条文初稿的法律定位、法律思路、法律逻辑及制度决定等问题展开了讲解。参会*对《能源法》草拟工作的阶段性效益不予了充份的认同，指出《能源法》大纲及主要条文初稿体现了中国能源发展的基本状况和主要特点，反映了能源涉及领域的法律表达意见，确认了中国能源领域根本性问题的基本原则，并做出了基本全面合理的制度决定。针对现有的综合制度方案和"总则-分则"方案，参会*公开发表了对法律模式的自由选择意见，并对《能源法》大纲及主要条文初稿在框架设计、制度决定、政策内涵和法律技术等方面明确提出了很多好的改动和完备建议。

　　研讨会上的主要观点归纳如下：一、《能源法》大纲的方案自由选择　　参会*偏向于使用综合制度方案，并建议在调整能源领域综合性、基础性问题的同时，对明确能源领域的类似问题作出规定，以超过实质和可操作性的统一。　　二、《能源法》大纲的草拟思路　　参会*建议更进一步理顺《能源法》的草拟思路，处置发展与改革的关系，不应在《能源法》中对能源领域近期的改革措施做出明确规定。同时，也要协商系统性与迫切性的关系，与解决问题系统性的问题比起，现阶段的能源法律更加不应侧重解决问题能源领域引人注目对立和重点问题。　　三、《能源法》大纲的总体框架　　多数参会*尊重综合制度方案的总体框架，并建议将"总则-分则"方案中分则的部分内容统合到综合制度方案中，如部分*建议在综合制度方案中列"节约能源与市场需求外侧管理"专章。

此外，也有部分*建议将"能源管理"与"能源市场与监管"两章拆分。　　四、《能源法》中的制度设计　　参会*明确提出了需在《能源法》中补足与完备的部分制度，主要还包括：创建能源规划的实行评估与问责机制；减少对能源主管部门与能源监管机构的职权区分、中央政府与地方政府之间的权限区分等问题的规定；减少有关能源资源管理的内容；具体能源项目核准制度中的主体及外资收购的审查机制；颁发能源监管机构制订和实行生产许可证、能源业务许可证的管理办法的权力；在对能源企业广泛服务义务作出规定的同时，减少对政府涉及职责的规定；减少有关环境监管和安全监管的规定；扩充有关能源储备体制的明确模式与涉及主体的权利义务等规定；扩充有关能源农业扶植政策的内容。

　　同时，参会*也对《能源法》中若干制度的设置明确提出了有所不同的观点，主要集中于在以下三个方面：能源战略与规划的制度设计注重实体性规范与程序性规范之间的自由选择；市场化机制在能源领域应用于的范围；能源管理体制的"政监分离出来"与"政监合一"模式之间的自由选择。　　五、《能源法》的法律技术　　参会*针对《能源法》大纲及主要条文初稿中的法律条文的笔画程度、法律语言的用于规范、委任性条款与确定性条款的比例协商、与涉及法律法规的协商、法律内部的逻辑统一性等问题明确提出了明确的改动建议。　　总体看，参会*对《能源法》大纲及主要条文初稿明确提出的意见和建议，有较高的理论水平和很强的针对性，对作好《能源法》文件草拟工作很有灵感和协助。下一步，《能源法》起草组秘书处将严肃研究、分析和论证*意见，及时招揽与草拟工作密切相关的根本性课题的研究成果，改动完备《能源法》大纲及主要条文，并积极开展更加普遍的印发工作，贯彻使《能源法》法律工作沦为一个发扬民主、科学论证的过程，力争今年底已完成《能源法》大纲和主要条文的草拟工作，为整个《能源法》草拟工作顺利完成奠定坚实基础。

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