(12月07日)煤层气“受限放松”民资仍在门外加到时间:2010-12-07原文公开发表:2010-12-07人气:6煤层气对外合作专营权惜获得受限放松，但民资仍被关进门外。12月3日，商务部、发改委等四部委牵头印发通报，宣告更进一步不断扩大煤层气铁矿对外合作,追加中国石油(601857,股吧)天然气集团公司（下称中石油）、中国石油化工集团公司（下称中石化）以及河南省煤层气开发利用有限公司（下称河南煤层气）三家公司作为第一批试点。在此之前，1996年专门正式成立的中联煤层气有限责任公司（下称中联煤）是中国唯一一家拥有煤层气对外合作专营权的煤层气企业。

2007年正式成立的河南煤层气，由河南省人民政府出资管理，其在该领域的资质次于中联煤与石化双雄。对此次四部委宣告更进一步不断扩大煤层气铁矿对外合作，有专家大泼冷水，称之为此次放松只是针对国有企业的受限放松，民营资本仍被关进门外；另外，国内煤层气对外合作区块已被瓜分完，即便此次取得牌照的河南煤层气也将忘无米之炊。煤层气又称瓦斯，是与天然气非常的优质清洁能源，普遍用作民用燃料、发电、汽车、工业窑炉和化工原料等。中国煤层气资源次于俄罗斯、加拿大，科世界第三大煤层气储藏国。

在能源短缺时代，中国煤层气放采量将大幅减少,十二五规划年产200亿立方米，比十一五目标翻一番。目前，中国煤层气可采资源量大约10万亿立方米，总计开发利用煤层气地质储量1023亿立方米，可采储量大约470亿立方米。但研发主体主要为上述四家大型国有企业。

国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波告诉他《第一财经日报》，2007年国务院基于前进煤层气发展战略实施了《关于改动〈中华人民共和国对外合作铁矿陆上石油资源条例〉的要求》，明确提出:对外合作铁矿煤层气资源由中联煤层气有限责任公司、国务院登录的其他公司实行专营。当时的国家地矿部据此明确提出，容许有条件的企业转入对外合作领域。但有条件的企业仅限于涉及国有企业。尽管此后的2009年，国务院国资委发文批准后将中联煤部分区块和资产有偿转让给中石油，从操作者层面超越了中联煤的独家煤层气对外专营权，使中石油实质上享有了煤层气的对外专营权。

但对外合作领域一直没民营企业的身影。车长波告诉他记者，目前有关部门还没容许民营煤层气企业展开对外合作的精神，虽然煤层气领域有数民营企业的身影，但对于对外合作区块仅有能通过入股展开合作。

中联煤高级经济师许勇在拒绝接受本报专访时透漏，全国所有可以对外合作的煤层气区块都已按资源量分配完，主要分配企业皆为中联煤、中石油、中石化。此后即使有企业再行取得对外专营权，还包括此次名列第三的河南煤层气在内，也已再行无区块可分。因此，尽管还包括国有煤炭企业甚至民营企业都想转入这一领域，但煤层气对外合作专营权的放松对于早就瓜分完的煤层气对外合作区块来说，并无实际意义，该有的早分到了，没的也分将近了。

许勇告诉他记者，中国展开煤层气对外合作是特定历史背景的产物。1996年，中国还缺少勘探铁矿的资金与技术，因此将区块对外开放，更有感兴趣的外国公司展开风险勘探，等产量快速增长后交还投资，再行将区块交还，向国家纳税后与外国公司展开分为。

据许勇讲解，当时对外资的引入以及分为等一系列合作模式，都是比照中石油陆上石油对外合作条例来做到的，众多部门层层审核，十分严苛。如果再行取得区块后，一定时间没请示探明储量的，则要不予交还。而在十几年后的今天，中国煤层气勘探研发无论在资金还是技术上都现在不存在短板，需要外国公司的任何帮助，因此或许并不需要新的合作。即使能通过各种办法获得区块，也要面临政府层层未尽，才有可能取得研发资质。

从目前整个煤层气行业的市场份额来看，中联煤、中石油、中石化享有绝大部分的对外合作区块，占有了绝大部分的市场份额。这一门槛对于民资企业基本出了不可逾越的鸿沟。

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