中国化工机械网讯：去年以来，我国已陆续实施《太阳能光伏产业发展“十二五”规划》、《太阳能发电科技发展“十二五”规划》和《太阳能发电发展“十二五”规划》等。《能源发展“十二五”规划》明确提出，到2015年，太阳能发电装机规模超过2100万千瓦。而根据国家能源局的计划，2013年将大力发展分布式光伏发电，全年光伏发电装机1000万千瓦。

　　中投顾问新的能源行业研究员萧函指出，产业发展规划是光伏行业身体健康发展的必要条件，国家实施诸多光伏行业的发展规划和策略是十分有适当的，但这些文件需要起着实质性起到尚能不得而知，光伏行业如何与涉及政策融合一起沦为了业内人士注目的焦点。　　一方面，各部门大力实施多个文件，都有牵涉到光伏产业的发展目标和前进方向，并在大的规划目标上维持高度一致。

不过部门之间密集实施如此之多的文件甚有形式主义之斥，细则性的、辅助性的文件未实时实施，发展规划之间没实质性区别，前后文件之间少有亮点经常出现，实施效果就不肯令人恭维。　　另一方面，光伏产业早已穿过高速成长周期，诸多问题早就显现出来，如何解决问题这些棘手问题沦为了国家有关部门、地方政府应该重点思索的难题。国家有关部门不应将扶植政策的重点放到这个方面，而并非“事后诸葛亮”式的作出不疼不痒的行业理解，以期能给有关企业带给实质性的指导意义。

行业发展初期、中期、后期所实施的文件应该有所区别，这是法律法规能否有效地实施的显然确保。　　萧函认为，国内光伏行业陷于了前所未有的困境，诸多问题很难短时间内获得解决问题，国家有关部门在制订法律法规的同时不应大力实地考察光伏企业的现实存活状况，防止闭门造车、理论脱离实际等不良现象的经常出现。

而且涉及条文的制订和实施不应责令地方政府加以实施，唯有如此方能确实协助光伏企业尽早逃脱。　　中投顾问研究总监张砚霖认为，我国有关部门在制订光伏产业政策时可以糅合西方发达国家的成功经验，补贴政策分时段、分地区、分企业制订和实行，并在一段时间后逐步中止，防止用户端对国家政策构成倚赖。光伏产业的发展事关国民经济和能源安全之大计，有关部门制订政策之时一定要稳健求真、有针对性。

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