近日，国家能源局公布《关于可再生能源发展“十三五”规划实行的指导意见》（下称《指导意见》），具体2017年到2020年光伏电站、风电建设规模分别为86.5GW、110.41GW。为有效地解决问题可再生能源发展中经常出现的弃水弃风弃光和补贴资金不足等问题，在严控部分地区追加建设规模的同时，拒绝强化电网终端和市场消纳条件实施，充分发挥跨省跨区特高压电缆地下通道消纳可再生能源的起到。同时，开源节流，希望多措举不断扩大补贴资金来源，并创意发展方式增进技术变革和成本减少，增加补贴市场需求。

根据《指导意见》，2017至2020年光伏电站建设规模86.5GW，其中包括每年8GW的领跑者项目，2017至2020年的光伏电站建设规模分别为22.4、21.9、21.1、21.1GW，年均光伏建设规模为21.6GW；北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南等7个省（区、市）自行管理本区域光伏电站建设规模，甘肃、新疆、宁夏目前弃光限电相当严重，嗣后不决定追加建设规模。中泰证券分析师邵晶鑫预计，2020年我国光伏装机规模大约为230至270GW，近超强原本“十三五”规划的105GW，甚至多达行业目前接纳的150或者200GW的规模。同时再行再加海外市场比较稳定发展，每年追加35至40GW的装机规模，我们预计未来每年全球光伏装机市场的市场需求在70至80GW，市场需求依旧充沛。而2017年将是分布式大发展元年，高效化为分布式发展和平价网际网路背景下的必然趋势。

虽然本规划认为的光伏装机目标十分诱人，但是装机大幅度提高带给的补贴缺口、弃风弃光更进一步增大等主因有一点注目。据发改委能源研究所测算，截至2016年底，可再生能源补贴资金缺口大约500亿元，“在当前的条件下，预计2020年补贴缺口将多达千亿，补贴的欠薪造成光伏仅有行业不存在贴现账款较高的问题。

”邵晶鑫称之为。为此，《指导意见》明确提出，希望各级地方政府多渠道筹集资金反对可再生能源发展，已制订本省级区域反对可再生能源建设和利用补贴政策的地区可适当不断扩大建设规模。在开源的同时，节流也至关重要，这主要反映在创意发展方式增进技术变革和成本减少上。

国家能源局会同有关部门制订光伏产品的市场应用于技术标准、领跑者技术标准，加快技术变革和领先生产能力解散市场。并且各省编成光伏发电先进设备技术应用于基地，以此引导技术变革和产业升级，增进成本上升，增加补贴市场需求。此外，《指导意见》拒绝强化电网终端和市场消纳条件实施，充分发挥跨省跨区特高压电缆地下通道消纳可再生能源的起到。

其中，首次明确提出“对未具体指标的特高压电缆地下通道由有关监管机构对其展开以一年为周期的监测，确认可再生能源电量比重指标及地下通道利用指标”等意见。

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