尽管《规划》的不少内容已在其他单项规划中被提到，但访谈专家指出，《规划》的导向起到不言而喻…他说明，在发展初期，为了充分发挥基层的积极性主动性，规划权限都是劳改的，这在全国造成了各个省市之间的区域竞争白热化，在城市内部导致有所不同区县功能雷同化互挖墙脚…这显著不同于综合生态发展区即崇明县，该区的功能定位是“国家可持续发展实验区，现代化综合生态岛，上海可持续发展的最重要战略空间”…《上海市主体功能区规划》实施《上海市主体功能区规划》实施上海市规划体系中的“顶层设计”日益明晰。　　1月22日，上海市政府官网挂起《上海市主体功能区规划》（下称“《规划》”）全文。

《规划》将市域国土空间区分为四个功能区域——都市功能优化区（中心城区及宝山、闵行）、都市发展新区（即浦东新区）、新型城市化地区（嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区）及综合生态发展区（即崇明县），以及容许研发区域和禁令研发区域。　　关于前进目标，《规划》中少有“分析”指标。《规划》称之为，到2020年，全市常住人口总量预期为2650万左右；土地研发强度掌控在39%以内；陆域生态用地总面积超过3500平方公里以上；基本农田不高于328万亩；森林覆盖率力争超过18%。

　　尽管《规划》的不少内容已在其他单项规划中被提到，但访谈专家指出，《规划》的导向起到不言而喻。　　事实上，“实施国家主体功能区战略，充分发挥市域功能区域的导向起到”，早就被载入《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

该纲要还拒绝，要“以主体功能区规划为基础”，来完备上海市的规划体系。　　“通过对有所不同区域主体功能的定位，相等于确认了未来有所不同地区的产业、人口发展的重点，通过这样的指南，来引领市场各种要素的转入，不利于更为合理配置资源。

”一位访谈专家昨日说道。　　“有现实针对性”　　据理解，《规划》的实施参考了2011年实施的《全国主体功能区规划》，国家发改委正在推展各地作出自身的主体功能区规划。

　　上海社科院部门经济研究所所长杨建文昨日对在拒绝接受早报记者专访时称，这份《规划》具备“现实针对性”。他说明，在发展初期，为了充分发挥基层的积极性、主动性，规划权限都是劳改的，这在全国造成了各个省市之间的区域竞争白热化，在城市内部导致有所不同区县功能雷同化、言和挖墙脚。　　“整个中心城区，甚至是再加郊区，所做到的事情大同小异。”杨建文说道，但城市作为一个整体，有它的主要功能要充分发挥，“比如上海的‘四个中心’，如果每个区县都去做金融中心、贸易中心，显然有可能发展一起，但更加有可能是低水平的重复建设，构成没法核心积存效应。

”　　华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对《规划》的解读是，四个功能区域的区分将不利于更进一步规范和引领各区的产业发展、人口流动，各区域的空间和资源的配备需要更为合理。此外，各个区县之间的功能定位将有助构成一定的协商和有序。　　按《规划》的阐释，四大主体功能区的功能定位各不相同。

　　以都市发展新区即浦东新区为事例，该区的功能定位是“‘四个中心’的核心功能区，战略性新兴产业的主导区，国家改革示范区”。这显著不同于综合生态发展区即崇明县，该区的功能定位是“国家可持续发展实验区，现代化综合生态岛，上海可持续发展的最重要战略空间”。　　“用受限的资源行事”　　另外一个现实困境是，随着社会经济的发展，上海的国土空间研发中，还不存在着研发强度较高，生态空间偏低，土地利用方式过于集约，城乡和区域发展不均衡等一系列问题。　　回应，《规划》也明确提出了还包括“土地研发强度掌控在39%以内”在内的远期目标。

　　杨建文告诉他早报记者，“上海的资源稀缺性和约束性很强”，中心城区“基本上没地了”，即使在郊县，土地用于某种程度有严苛容许。上海前几年早已在考核和规划中原作了单位土地产出量，并作为最重要的指标。

　　房地产开发商也有类似于的感觉。　　“如果扎根在住宅市场，中心城区认同是无法再行做到了，还包括静安区、杨家的卢湾区，这些地方在先前的土地供应方面，显然看到住宅供应。

”嘉华（中国）投资有限公司副董事谷文胜说道，“现在我们在市中心主要注重做到商务办公、写字楼了，住宅只注重在中外环间。中心城区的住宅项目，最先早已是2002年的了。

”　　谷文胜指出，《规划》反映的是一种概念，在一定程度上更加具体每个区的发展方向，而事实上各地早已在按照《规划》中的一些思路做到了。“我们早于三四年前早已是这么在做到了。”　　工业用地某种程度面对集约利用的问题。

杨建文说道，发展初期的工业区是平面的，容积率很低，对土地用于的掌控要提及使用率和容积率，构成应用于措施，都要木村怎么用受限资源做到更佳的事。　　可见的是，这方面的探寻早就启动。早于在“十一五”期间，上海有数部分区县开始在工业区扩建多层厂房。

　　此外，在容许研发区域的功能定位中，《规划》还明确提出，“要确保农产品供给安全性的最重要区域，城市生态功能的确保区，避免城市无序蔓延到的关键屏障，提高城市环境品质和符合市民休闲市场需求的主要基地。”　　“新城将出扩展新的区域”　　值得一提的是，《规划》中多处提及，要坚决区域协商，“大力推展城市建设焦点向郊区移往”。　　回应，杨建文称之为，环绕上海的主体功能，嘉定、奉贤等近郊在下一轮发展阶段中，是亟需扩展的新区域，作为“新城”的概念，将充分发挥有所不同的起到，“最后使得上海构成合力，相互之间构成有机联系，需要有效地充分发挥整体功能”。　　四大主体功能区之一的新型城市化地区还包括嘉定区、金山区、松江区、青浦区和奉贤区。

　　按《规划》的阐释，“新型城市化地区要着力前进产业结构优化升级，减缓新城和重点小城镇发展，坚实前进新农村建设，强化生态建设和环境保护，减缓构成城乡一体化发展的新格局。”　　《规划》明确提出，反对嘉定新城、松江新城强化综合服务功能，建设长三角地区综合性节点城市。反对奉贤南桥新城减缓发展，建设杭州湾北岸综合性服务型核心城市。

反对青浦新城减缓发展现代服务业，强化城市综合核心区电磁辐射能力。反对金山新城优化调整产业结构，强化对周边地区发展的服务造就起到。

　　明确到小城镇，《规划》还明确提出，反对南翔镇、江桥镇、徐泾镇、赵巷镇、九亭镇等主动接入虹桥商务区，着力发展商贸服务业和文化创意产业。反对枫泾镇按照中小城市标准，有助于落后配备基础设施和公共服务设施。反对安亭镇、小昆山镇、金泽镇、练塘镇、廊下镇、青村镇等全国小城镇发展改革试点镇增大改革力度。　　中心城区关键是“优化”　　而对于以中心城区居多的都市功能优化区，杨建文指出，关键是“优化”二字，得好上加好。

　　“无法是低层次、浅水平地发展。不管是腾笼换鸟也好，筑巢引凤也好，中心城区接下来要解决问题的是换回什么鸟、谓之什么凤。”杨建文说道。

　　有一点注目的是，除了传统意义上的中心城区，宝山和闵行也被列为都市功能优化区的范畴。　　《规划》称之为，反对宝山、闵行提高城市化和现代化水平。　　在都市功能优化区的主要任务中，《规划》称之为，将前进紫竹高新技术产业开发区、闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、市北高新技术服务业园区建设，增大宝山精品钢铁基地改建提高力度。

　　此外，《规划》还提及，要减缓浦江镇、罗店镇等国家小城镇发展改革试点镇发展，强化公共服务能力，增进城乡专责。

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