第个亿人是所指在中西部地区以备移往到中小城镇的人…总体而言，这个亿人特一起，因为第部分早已有部分是城镇户口了，所以实质上是要在段时间内，解决问题亿多人从农村移往到城市，并解决问题户籍的问题…按照亿人口的基数，这也意味著，段时间内，中国的户籍城镇化率要提升%左右，超过%以上…当然，这部分钱也不是都是政府出有，这里有个人企业政府成本联合开销的问题，这在发改委递交人代会的专家：资源配置过度向大城市弯曲必需缺失新型城镇化被视作本届新政府施政的一个最重要抓手，也是未来扩大内需的一个最重要源泉，国务院总理李克强在十二届人大二次会议中所做到的政府工作报告，对于新型城镇化明确提出了不少新型的众说纷纭和目标，而由发改委联合的新型城镇化方案，据报也将在两会之后月发布。为此，21世纪经济报导记者专访了全国人大农委委员、社科院农发所原所长张晓山。

　　三个“一亿人”　　《21世纪》：克强总理在政府工作报告中关于城镇化进程明确提出三个“一亿人”，您怎么看这一拒斥？张晓山：第一个1亿人实际是所指将目前常住人口城市的非城市户籍人口户籍化，2013年中国的常住人口城镇化率为53.73%，而户籍人口城镇化率为37.1%，这中间的缺口即是所谓的半拉子城镇化的那部分人，第一个1亿人是要解决问题这部分人的落户问题。第二个1亿人实际是多方面的，它既还包括城市外来人员，也还包括在本市长年居住于的老市民，但这部分的居住于条件太差，必须通过棚户区和城中村改建来提高他们的居住于条件，这部分人本来就是城市户籍人口。

第三个1亿人是所指在中西部地区以备移往到中小城镇的人。　　总体而言，这3个1亿人特一起，因为第二部分早已有一部分是城镇户口了，所以实质上是要在一段时间内，解决问题2亿多人从农村移往到城市，并解决问题户籍的问题。按照13亿人口的基数，这也意味著，一段时间内，中国的户籍城镇化率要提升20%左右，超过50%以上。

《21世纪》：否测算过，农村人口并转到城镇人口，在医疗、教育、社保等方面的人均投放成本是多少？张晓山：辜胜阻的测算是人均10万，但我实在有点太高，实际应当在3万到5万左右，即使如此，按照一年城镇化率减少一个百分点算数，一年的成本也必须四五千亿左右。当然，这部分钱也不是都是政府出有，这里有个人、企业、政府成本联合开销的问题，这在发改委递交人代会的报告中也提及了。《21世纪》：除了农村金融，还可以怎样解决问题钱的问题？张晓山：一方面，牵涉到财政的整个大的盘子必须调整，中央和地方的关系问题，这是个相当大的问题。

另外，中央有这个政策怎么实施，让农村劳动力移往入城和移往缴纳挂勾。原本公共财政基层缴纳只管当地人，现在外来打零工人员要用公共服务，公共财政阳光要照射到他那，让他们带入城镇化。那么，作为移往缴纳就必需挂勾，让公共财政更为充裕一些。

原本说道分税制，地方钱过于中央就移往缴纳。但现在，移往缴纳制度从分税制的补足机制变为了主导机制，地方钱远远不够，主要靠移往缴纳。中央和地方财力总的格局，很难超越。

这些年，中央掌控的钱更加多。从底下收上来再行通过移往缴纳花上下去，这么个过程中中央只不过掌控了资源的支配权。所以就经常出现了大量的“跑完部钱入”，地方过来要项目。

当前的简政放权敲的很多都是审批权，但财权不敲的话，权利只不过是不设施的。所以目前必须调动中央和地方两个地方的积极性。

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