从“修缮太平门”到“太平门地下通道”建设，从悄悄动工到无限期终止再行到之后施工，短短半年之内，“太平门”走到了段不太平的路…而在修缮太平门的项目规划中，城门被设计出拱顶形式…此时，辨别其否合法的主要依据为城市规划法《南京市城市规划条例实施细则》以及南京市市政建设的涉及规定…东南大学建筑学院周琦教授指出，文物修缮应当再行做到考古勘探，再行审批建设方案，逐步回头程序…年底，该计划重燃期望，南南京清城门修缮风波："太平门"修缮"不太平"随着大运河国家文物局顺利，早已排队8年的“中国明清城墙”再度引发人们的注目。作为“城墙国家文物局团”主力，南京城墙却正因多年前新建、修缮的多座假城门而备受争议。

　　如果不是因为拆迁户们的检举，“美轮美奂”的“太平门”此时此刻也早已初具雏形。　　这座从南京土地上消失了56年的城门，半年前以“太平门地下通道”之名悄悄“复活”，两个月前因为“并未批先辟”而不得不复工，意味着15天之后，国家文物局的一纸批文又让工地上轰鸣一起。

　　从“修缮太平门”到“太平门地下通道”建设，从悄悄动工到无限期终止再行到之后施工，短短半年之内，“太平门”走到了一段不太平的路。　　1.还墙于民　　除了每天经由龙蟠路出入的过客，以及居住于在附近的居民，很少有人告诉“太平门”正在从一个名存实亡的地名“复活”。　　作为明代南京城的13座内城城门之一，太平门遭受了清军围困太平天国天京城、江浙联军建国南京、侵华日军围困南京等磨难，直到1958年，因为修筑马路，和边上的360米宽的城墙一起被拆毁，从此消失在滚滚车流之下。

　　原南京市文物局副局长杨新华在拒绝接受南方周末记者专访时回忆说，直到2012年，太平门都并未列为修缮计划。　　2012年7月，澳大利亚ck设计公司为南京制订了一个取名为“中央公园”的规划方案，想将太平门遗址设计为一个“交流紫金山和玄武湖‘山水之间’的视觉、空间交会”的“绿坡”，计划在其上修缮太平门。这一计划因当时反对声众而沉没。

　　2013年底，该计划重燃期望，南京市明确提出，期望在举行青奥会过程中展现出中华文化，而明城墙是最差的载体。那时，官方称作“修缮太平门”。工程的原意是借以将不存在多处断点、并不连贯的明城墙连结成一个“闭环”。　　在南京市城建部门2013年12月4日向市委汇报的2014年城建决定中提及，“明城墙不但已完成多段修理，还将修缮钟山与玄武湖间已拆毁55年的太平门。

”南京市文广部门堪称允诺将在2014年构建明城墙全线对外开放。　　2014年1月9日的南京市政府新闻发布会上，有记者问到太平门修缮工程，市寄居建委副书记郭宏定称之为南京城墙是“我们南京的宝贝”：“目前南京于是以全力做到城墙本体的维护修葺。

接下来，对有条件的地方还将尽量把原先城墙部分完全恢复一起。”　　迅速，《现代快报》记者在太平门现场走访找到“这里已悄悄开工”，“修缮工程将分期展开，一期工程太平门的修筑计划于青奥前竣工”。

　　2014年1月10日，南京市委、市政府开会明城墙及周边地区维护、整治和对外开放工作动员部署不会，明确提出在青奥会前构建“三通一全”，即城墙本体相连、内外侧相连、人通车合，以及保证全面对外开放城墙本体22公里、力争25公里，要把明城墙打导致“民城墙”——未来市民不仅能在明城墙上一览山水风光，还能在城墙上专门从事多种娱乐活动。“民城墙”更加隐晦的传达是：人们可以在明城墙上绕城一圈。

　　南京市下了大决意，甚至还包括拆毁市政府大院内、城墙脚下的数栋办公楼，缩减遮挡住城墙天际线的市政府办公楼之一台城大厦的楼高，以期“还墙于民”。在这种决意的背景下，修缮太平门、切断城墙断点沦为题中理应之义。　　2.先斩后奏　　舆论的反对声在修缮方案“三孔门”显露雏形时被熄灭。

　　据史料记述，历史上的太平门是单券门，只有一个门洞。而在修缮太平门的项目规划中，城门被设计出三拱顶形式。　　4月28日，当地都市报《江南时报》刊出报导称之为，修缮的太平门没请示国家文物局审核。

这一报导迅速获得了国家文物局的证实。　　南京城墙于1988年被国务院列为第三批全国重点文保单位名单。如果这座工程是修缮太平门，按照文物保护法，不应经过国家文物局表示同意；如果不是修缮，按照文物保护法和《南京城墙维护管理办法》，在城墙墙基两侧50米范围内（即建设掌控地带）施工，也不应经国家文物局批准后。

两天后，太平门修缮工程复工。　　媒体还埋旧料：在“太平门”之前，南京多年来共计修缮、新建城门8座，无一例外都是“并未批先辟”。2007年，“察哈尔路西延道路穿过城墙设计方案”的报告尚能在申报中，其新建城门却已动工。这一城门后来定名为“华严岗门”，但遍查历史，南京从无一座城门的名字是四个字。

在此前后，南京还修缮、新建了仪凤门、武定门、中华门东门、中华门西门、雨花门、长干门、标营门，后两个门历史上显然就不不存在。　　东南大学建筑学院周琦教授指出，文物修缮应当再行做到考古勘探，再行审批建设方案，逐步回头程序。

周琦是世界遗产维护协会会员，也是南京近现代建筑维护委员会专家组成员。　　“南京城墙历史地位根本性，有关部门担忧如果审批是修不一起的，所以不能先斩后奏，以为建了这么多处再行减少一处也无妨。虽然欠妥，但有可能是唯一不切实际的途径。”周琦透漏，之所以南京市建了这么多城门都没审批，是因为世界文化遗产维护的组织的宪章是不反对这么做到的，如果审批，国家文物局很有可能会批准后。

　　南京市文广新局文物处长吴靖离任不过3个月。他在拒绝接受南方周末记者专访时说，太平门地下通道遗址原本是高坡，几经历史演进、降坡，原址早已毁坏只剩，变成平地，没历史信息，这是很具体的，“过去我们有一些不规范，不存在一些问题，对以前的事情我们不能吸取教训，我指出要面向现在和将来。”　　3.文字游戏？　　就在4月30日工程被国家文物局取消之后，南京市举行了一场有文物专家、城建专家、古建筑维护专家、技术人员参与的论证会。

周琦参与了这个论证会。据他回想，当时大家完全一致指出“城门早已开建，还是建议修完”，“会议结论就是针对该工程‘并未批先辟’做到亡羊补牢的补救措施。‘完备申请，之后建设’”。　　5月6日，南京市文广新局通报，“太平门地下通道建设工程无限期终止。

”通报中，“修缮太平门”的众说纷纭消失了，取而代之的是“太平门地下通道建设”。　　但一周后，峰回路转。5月14日国家文物局国家发改委了“太平门地下通道扩建工程项目”。

改动后的新方案和此前仅次于的有所不同是，“地下通道”将仍然相连明城墙，而是一个独立国家的仿建筑，和城墙之间维持一定的距离，原本设计的敌楼也确认中止。“太平门地下通道”沦为一个独立国家景观建筑，作为“玄武湖-紫金山”之间的美化与交会，是一项市政工程。

因此，通报将该工程名称细化为“太平门地下通道扩建”。　　通报明确提出，该项目坐落于全国重点文物保护单位——南京城墙建设掌控地带内，应该严苛按照《南京城墙维护规划》有关拒绝，在建筑风格、景观上与南京城墙的历史风貌互为协商。　　但在一些文保人士显然，“太平门地下通道”实质上是文字游戏。从南北方向看，“太平门地下通道”或许是地面道路，是龙蟠路的一部分；但是从东西方向看，“太平门地下通道”毕竟确实的城墙，是相连九华山和龙脖子城墙的一部分。

前者则是规划的一期工程，后者则是规划的二期工程，在极大的舆论压力下，后者正在渐渐降温。　　南京大学法学院副教授胡敏洁则指出，规划改动后的工程，不相连明城墙，是一个独立国家的仿建筑。

此时，辨别其否合法的主要依据为城市规划法、《南京市城市规划条例实施细则》以及南京市市政建设的涉及规定。标准是主体、实体以及程序几个方面，即辨别其实行主体否合法；实体上否合法以及程序上否合法。“从目前来看，已不具备合法要件。

”　　4.“东方的标准”　　几经多年的修缮、新建工程，南京明城墙于是以渐渐连成一个整体。而太平门则是近期的相连工程，一旦竣工，神策门到标营门南段月牙湖的城墙旅游线将几乎切断。

这些城门绝大多数修筑于2009年之前。　　《中国青年报》评论说道，城门建设的背后都具有发展旅游的影子，新建的九座城门都有所不同程度地起着相连各个景区与城墙的起到，让人深感背后有双大手在指挥官。

　　但并不是没专家具体反对太平门地下通道工程。周琦乃是其中一位。他指出修缮城墙正是强化市民自豪感、认同感的惠民工程，“随着道路拓宽工程的建设，很多城墙隐蔽在残垣断壁之间，早已不为人知了。通过修缮可以让南京人理解城墙的历史，再现三十几公里的延长线”。

　　周琦的另一观点是中国文物古迹的维护无法如出一辙西方的标准。“现在的国际标准是维持文物古迹的原址不一动，保持原状，但东方仍然有修葺古建筑的传统，比如西安最先竣工于唐代的佛光寺大殿，历史上曾修复、修缮无数次。中国人的传统是用当下的技术和方式重现遗产的巅峰。

”　　以周琦的观点，明城墙历史上经过多次修缮，最大规模的一次修缮是在民国时期，“民国时期进了中山路、中央路等几条大的道路，开路的时候就修缮了很多城门，比如中山门、玄武门、挹江门、和平门，建得堂而皇之，上面还加了很多建筑，门洞建得十分优雅，参考了古代的建筑方式……当时建的城门现在也变为了古董，人们也很尊重”。　　周琦坚信，今天重修的城门“再行过七八十年也不会变为文物，变为南京城市建设史上最重要的一笔”。　　5.国家文物局资格　　然而，将要面对国家文物局考验的明城墙却被迫遵循国际惯例。

　　2014年4月，谢长廷南京市委在市政协十三届二次会议上集体议案《关于历史文化遗产南京明城墙（城门）不能随便修缮的建议》。建议中指出，为了适应环境明城墙“国家文物局”的拒绝，不应对南京城墙已不不存在的墙体或建筑物展开大规模修缮。　　据报导，2006年，联合国教科文组织世界遗产协调员亨利·克雷尔来宁实地考察期间曾建议：城墙上的杂树杂草要全部清理，墙上的裂缝要及时修复、城墙周边无法再行盖房子、早已烧掉的城墙不该再行修缮……在2007年前后，涉及部门曾因规划16条道路穿过明城墙等问题受到了部分专家和媒体的抨击。当时，南京明城墙差点从国家文物局名单中被“替换成”。

为了解决问题这次危机，南京市的组织了“城墙科学维护论坛暨中国古都学会城墙维护专业委员会首届学术研讨会”，开会了很多城墙研究学者和官员，认同了南京城墙的历史地位和文化意义，才挽回国家文物局资格。　　这次“化险为夷”后，任何关于城墙的修葺和整治行动都会引起“否不会影响国家文物局”的批评。南京大学历史学教授周学鹰就称之为，明城墙够得上国家文物局的资格，“对于文化遗产来说是不主张新建的，也不主张修复，（不应）原汁原味地留下后代。”　　“长时间的修理是适当的，为了景观必要做到修缮也无可非议。

”原南京市文物局副局长、现任中国古都学会城墙维护专业委员会主任的杨新华在拒绝接受《瞭望台》新闻周刊的专访时说，“但大面积修葺和修缮不仅要遵守月的审批申请，还必需严苛遵照文物保护法‘不转变原状’的原则。如果因为城墙‘出有’而造成影响国家文物局，那将是南京这座历史文化名城的悲伤。”　　谈到太平门地下通道建设时，杨新华指出，“城墙缺口按照一般的原则也不应再行建一起”。

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