“内部待议稿上表明，巴氏奶标准初稿的草拟单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团草拟，酸奶标准则由光明集团草拟。”——曾寿瀛，中国奶业协会乳品工业委员会副主任，先后四次参与涉及乳品标准制定的讨论会“我至今也没明白，重复辩论构成的送审稿，其中一些关键性标准，最后为什么不会被夺权？”——魏荣禄，西部乳业协会继续执行副会长，先后三次参与涉及乳品标准制定的讨论会“我现在没什么可说的了。”“说道了有什么用？”——多名曾多次参予标准制定讨论会的奶业专家谁在主导中国的食品安全标准制定？2010年9月通过的《食品安全国家标准管理办法》规定，卫生部负责管理食品安全国家标准制（建）订立工作。

卫生部的组织正式成立食品安全国家标准审评委员会，负责管理审查食品安全国家标准草案。从这个审评委员会的委员名单来看，目前兼任副秘书长以上领导职务的14人当中，9人来自卫生部及其辖下的中国疾病防治控制中心，3人来自农业部及中国农业科学院，还有1人来自中国检验检疫科学研究院，1人来自国家标准化管理委员会。一个食品安全标准的实施要经历哪些环节？本报记者专访了参予乳品国家安全性标准制定的专家，请求他们描写涉及乳品国标的实施过程。

标准草拟单位最后没发布“三聚氰胺事件”愈演愈烈后，新的制定乳品安全性国家标准沦为共识。2008年12月，卫生部联合，会同农业部、国家标准委、工信部、工商总局、质检总局、药监局等部门，以及中国疾控中心、轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等单位，正式成立了协商小组，对乳品安全性国家标准展开统合完备。协商小组各部门引荐了近70名专家构成专家组，组组长由中国疾病控制中心食品与营养所副所长王竹天兼任。

王竹天在2010年4月的《中国食品卫生杂志》上讲解，协商小组负责管理订立工作中的根本性事项，专家组负责管理明确提出乳品安全性标准，此外还成立了秘书处，负责管理明确组织协调和日常工作。据介绍，在此期间，近600人次参与了各工作组、起草组以及专家组的研究与辩论。

2010年2月，第一届食品安全国家标准审评委员会开会各分委员会会议，审查乳品安全性国家标准草案。经主任会议审查会，通过了66项乳品安全性国家标准。

新的乳品安全性国家标准于3月26日由卫生部批准后发布。曾寿瀛，中国奶业协会乳品工业委员会副主任，先后四次参与上述标准的讨论会。根据他的回想：“前几次与会人数都相似百人，涉及部委、奶协、著名乳品企业、高校和研究机构都有代表参与。

”对于与会代表的比例，三次参与辩论的西部乳业协会继续执行副会长、西南民族大学教授魏荣禄有些观点：“1/3与会代表来自外资企业。”至于明确的草拟单位和个人，在2010年发布的生乳、消毒乳等乳品标准及政府公告中，并没明确讲解。而2005年卫生部和国家标准委公布的巴氏杀菌、消毒乳卫生标准，前言部分公开发表了该标准草拟单位为南京、天津、南宁等9个地方卫生防疫车站，主要起草人为唐世树等9人。两项关键标准最后一刻逆转回忆起乳品新的国标的制定过程，魏荣禄甚有些失望：“我至今也没明白，重复辩论构成的送审稿，其中一些关键性标准，最后为什么不会被夺权？”与魏荣禄某种程度疑惑的，还有和牛奶做事近60年的曾寿瀛。

据曾寿瀛讲解，他上世纪50年代从南京农学院毕业转入南京乳肉管理所工作，后来从南京疾控中心卸任。1962年，曾寿瀛开始参予牛奶标准的制定。

在以往标准制定中，曾寿瀛曾任卫生部全国乳与乳制品定标组副组长。2009年5月，曾寿瀛开始插手乳品新标准制定，“内部待议稿上表明，巴氏奶标准初稿的草拟单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团草拟，酸奶标准则由光明集团草拟。”他说道，“乳品新的国标实施始末，我不是所有环节都很理解。

我意味着是参予了中后期的几次会议。前期是企业草拟待议稿，最后阶段是如何操作者，送审稿关键性标准为何逆转，我不过于确切。

”上述专家所说的“关键性标准”，即后来公众广为注目的菌落总数、蛋白质含量。2009年8月19日，魏荣禄最后一次参与乳品标准辩论会议，“会议规模仅有十几人，时任卫生部监督局副局长的苏志代表部领导听取意见，王竹天主持会议，曾寿瀛、顾佳升（原上海奶业协会副秘书长）等专家都参与了。

这次会议，我没看见企业的代表。”就在这次会议上，在几位奶业专家的力主下，每克生乳菌落不多达50万个、每百克生乳蛋白质不高于2.95克的标准达成协议一致意见，构成最后送审稿。

此后，曾、魏、顾三人就没再行插手乳品订标工作。可是，2010年3月月发布的方案，菌落限制到200万个，蛋白质减少到2.8克。至于送审稿在哪个环节再次发生改动，为什么改动，魏荣禄和曾寿瀛回应他们不确切。

乳品新的国标发布后，遭媒体和公众炮击：“中国乳品标准创全球最好标准，标准制定被大企业所杀害。”专访中，多名曾多次参予标准制定讨论会的奶业专家自由选择仍然表态：“我现在没什么可说的了。”“说道了有什么用？”这是他们给记者的回应。

有关专家敦促公开发表会议纪要关于食品安全标准的争议，乳品毕竟唯一。前不久，思念、三全、湾仔码头三大饺子品牌皆被检测金黄色葡萄球菌。随后，速冻面米食品安全国家标准公布，容许不存在金黄色葡萄球菌。

消费者一时间蒙了：又一个标准衰退了？卫生部出面说明，标准制定过程中，多次开会研讨会，普遍征询各有关部门、行业协会、企业意见，并在卫生部网站公开发表印发。类似于的说明，乳品安全性国家标准也有。该标准曾先后“开会工作会议20余次，草案公开发表印发60天，同时向世贸组织通报。其间，共计接到国内外对系统意见2000余条。

”但是，权威部门的说明，或许无法彻底避免一些专家和公众的困惑。对最后为何夺权生乳菌落50万个、蛋白质2.95克的标准，魏荣禄曾多次托人打探。“据传是报送协商的结果，怎么协商我们也不告诉。

”他说道。一位参予乳品新的国标讨论会、不愿公开发表姓名的专家回应，卫生部当时有会议纪要，还包括谁参与了会议，会上谁明确提出什么意见，如何辩论，整个过程一目了然。“如果的组织方不愿公开发表这些资料，展出高院稿某些结论被夺权的理由，只要能让大家信服，批评的声音就没有这么大。

”上述专家说道。“过程更为民主、半透明，是中止公众顾虑的一个重要途径。”中国法学会行政法学研究会会长应松年说道。他同时认为，“公开发表半透明也不是万能的，公众情绪并非几乎理性。

如果在辩论过程中，有专家明确提出某指标危害，但是经过大量的论证、调研证明只不过是无妨的，最后标准使用了比较科学的意见。在这种情况下，即使整个过程都半透明了，公众有可能还是不会有所批评：为什么不使用那个专家的意见，为什么不采行更加严苛的标准？”应松年特别强调，本行业的专家是懂行的，整个订标过程最少应当对专家全透明。他们信服了，就会产生赞成的意见领袖，这样新标准继续执行将更为成功。

如果决策和专家的意见都有分歧，应当新的开会论证会，防止“暗箱操作者”之斥。

本文来源：BV韦德官网-www.saatsuma.com